Разница между войной и военным положением: что меняет режим

13 июля 2026 года Президент подписал Указ № 596/2026: срок военного положения снова продлён с 05:30 2 августа 2026 года на 90 суток — до 05:30 31 октября 2026 года. Верховная Рада утвердила этот указ законом. Базовый документ остаётся тем же, что и 24 февраля 2022 года: Указ № 64/2022, действующий на всей территории Украины, включая Одесскую, Николаевскую, Херсонскую и Запорожскую области.

Состояние войны при этом так и не объявлено. Для читателя это не абстракция: комендантский час, проверка документов, выезд за границу, отчуждение имущества для нужд обороны и работа военных администраций опираются не на «объявление войны», а на правовой режим военного положения. Разница между войной и военным положением как раз и определяет, какие ограничения действуют в вашем населённом пункте и кто может их снять.

Старые представления «нет объявленной войны — нет комендантского часа» с 2022 года не работают. Закон «Об обороне Украины» прямо говорит: органы власти не ждут объявления состояния войны, чтобы дать отпор агрессии. Ниже сравниваем два понятия по критериям, которые влияют на повседневную жизнь в четырёх областях.

1. Что означает «война» в украинском законодательстве?

Отдельного определения «войны» в кодексах нет. Конституция упоминает «состояние войны» дважды: Верховная Рада объявляет его по представлению Президента и заключает мир (статья 85), Президент вносит такое представление и в случае вооружённой агрессии решает вопрос о применении Вооружённых Сил (статья 106). Это внешний, международно-правовой акт между государствами, а не внутренний распорядок для жителей Одессы или Херсона.

Закон «Об обороне Украины» вводит другую категорию — «военное время». Оно наступает с момента объявления состояния войны либо с фактического начала военных действий и длится до дня и часа прекращения состояния войны. Фактические боевые действия с 24 февраля 2022 года означают, что военное время уже идёт. Объявление состояния войны для этого не требуется: часть 2 статьи 4 того же закона обязывает органы власти действовать, не дожидаясь такого объявления.

Последствия состояния войны касаются прежде всего дипломатии, статуса комбатантов и международных обязательств. На комендантский час в Николаеве или график светомаскировки в Запорожье сам факт «война / не война» отдельного приказа не порождает. Ограничения для граждан запускает другой инструмент.

2. Что такое «военное положение» и как его вводят?

Военное положение — особый правовой режим. Его вводят на всей Украине или в отдельных местностях в случае вооружённой агрессии, угрозы нападения либо опасности для независимости и территориальной целостности. Так формулирует статья 1 Закона № 389-VIII «О правовом режиме военного положения». Режим даёт военному командованию, военным администрациям и органам власти дополнительные полномочия и позволяет временно ограничить часть конституционных прав.

Порядок такой: Совет национальной безопасности и обороны вносит предложение, Президент издаёт указ и сразу обращается в Верховную Раду. Парламент утверждает указ законом. 24 февраля 2022 года Указ № 64/2022 ввёл режим с 05:30 того же дня сначала на 30 суток. Далее срок почти всегда продлевали пакетами по 90 суток. Территория действия с первого дня — вся Украина, без отдельных «стартов» для Одесской или Запорожской области.

Указ № 64/2022 называет статьи Конституции, права по которым можно ограничить на время режима: 30–34, 38, 39, 41–44 и 53 (неприкосновенность жилища, тайна переписки, свобода передвижения, право собственности, труд, образование и другие). Статья 64 Конституции оставляет неприкосновенными, в частности, равенство перед законом, право на жизнь, запрет пыток и право на судебную защиту. Именно из этого перечня местная власть берёт основания для комендантского часа, проверок и светомаскировки — не из «состояния войны».

Важно. Комендантский час, трудовая повинность и принудительное отчуждение имущества для нужд обороны — меры статьи 8 Закона № 389-VIII. Их вводит военное командование вместе с военной администрацией конкретной области. Решение Одесской ОВА не распространяется на Херсонщину и наоборот.

3. Какова на 2024–2026 год ситуация в четырёх областях Причерноморья?

Состояние войны не объявляли ни в Одесской, ни в Николаевской, ни в Херсонской, ни в Запорожской области: такого отдельного областного акта законодательство не предусматривает. Военное положение во всех четырёх областях действует с одной отметки — 05:30 24 февраля 2022 года — и продлевается теми же общегосударственными указами. Разница между областями — в локальных мерах режима, прежде всего в комендантском часе и светомаскировке.

В Одесской области с 7 августа 2026 года действует совместный приказ оперативно-тактической группировки «Одесса» и Одесской ОВА № 40/24: запрет пребывания на улицах с 00:00 до 05:00. В августе 2026 года область сняла это ограничение для транзитного движения всеми видами транспорта по дорогам государственного значения от киевской трассы объездной Одессы до пунктов пропуска «Паланка», «Староказачье», «Орловка» и «Рени».

В Николаевской области Совет обороны области 21 сентября 2026 года изменил график. Приказ и. о. начальника ОВА № 30 с 22 сентября 2026 года установил комендантский час и полное затемнение с 01:00 до 05:00 на всей территории области. Это на час короче предыдущего ночного интервала 00:00–05:00.

На подконтрольной Украине части Херсонщины, в частности в Херсоне и Высокополье, ограничения длиннее: с 21:00 до 05:00. На временно оккупированной части Херсонской области украинский приказ не исполняется. В Запорожской области режим разделён: город Запорожье и большинство общин Запорожского района — с 00:00 до 05:00; Кушугумская община и подконтрольные территории Васильевского и Пологовского районов — с 21:00 до 06:00 (приказ главы Запорожской ОВА, решение Совета обороны области).

Коротко. Правовой режим один и тот же с 24 февраля 2022 года. Ночной график разный: Одесская область 00:00–05:00, Николаевская область с 22 сентября 2026 года 01:00–05:00, подконтрольная Херсонщина 21:00–05:00, Запорожье — 00:00–05:00 или 21:00–06:00 в зависимости от общины.

4. Чем различаются права и обязанности граждан во время войны и военного положения?

Сравнивать стоит не «мир / война», а два юридических слоя. Состояние войны само по себе не включает комендантский час и не отменяет пенсию. Военное положение даёт исчерпывающий перечень мер. Для читателя из четырёх областей критерии такие: кто вводит ограничения; меняется ли ночное движение; можно ли вывезти имущество и работать; как идут социальные выплаты; зависит ли мобилизация от объявления войны.

Распространённая ошибка выглядит так: в чате или на блокпосте человек говорит, что комендантский час в Николаеве «незаконен, потому что войну не объявили». Со стороны это похоже на правовую позицию. На практике патруль проверяет документы по приказу ОВА, изданному на основании статьи 8 Закона № 389-VIII. Отдельной статьи КоАП «за комендантский час» по состоянию на сентябрь 2026 года нет; ответственность наступает за злостное неповиновение законному требованию полицейского или военнослужащего (статья 185 КоАП). Правильный шаг — сверить действующий приказ своей области, иметь паспорт и не путать международный статус конфликта с местным режимом.

Источники: Закон Украины «О правовом режиме военного положения», Указ Президента № 64/2022 с изменениями, приказы Одесской, Николаевской, Херсонской и Запорожской ОВА по состоянию на сентябрь 2026 года.

Работать и перемещаться внутри страны во время военного положения можно, если вы соблюдаете локальный график и имеете документы. Ночной транзит к границе в Одесской области — исключение по отдельному решению ОВА, а не «отмена режима». Выезд мужчин призывного возраста за границу регулируется правилами мобилизации, а не наличием или отсутствием состояния войны.

5. Кто принимает решение об отмене военного положения?

Статья 7 Закона № 389-VIII даёт два сценария. Первый: режим прекращается после окончания срока, на который он введён, если срок не продлили. Второй: до окончания срока Президент может издать указ об отмене на всей территории или в отдельных местностях — при условии, что устранена угроза нападения либо опасность для независимости и территориальной целостности. Об отмене должны незамедлительно сообщить через СМИ.

Верховная Рада может обратиться к Президенту с предложением отменить режим. СНБО подаёт свои предложения. Но итоговый указ — за Президентом. Отдельно отменить военное положение «только в Одесской области», пока действует общеукраинский указ, местный совет или ОВА не может. Она меняет лишь меры внутри режима: часы комендантского запрета, пропуска, светомаскировку.

Военные администрации населённых пунктов, районные и областные сохраняют полномочия в течение действия военного положения и ещё 30 дней после прекращения или отмены. Для общин Херсонщины и Запорожской области это означает: даже после указа об отмене административная «надстройка» не исчезает в ту же ночь.

Ключевое число этого цикла — 90 суток. Их считают не «от публикации в новостях», а от часа, записанного в указе. Действующий период начался в 05:30 2 августа 2026 года. 90 календарных суток от этой отметки дают 05:30 31 октября 2026 года. Изменить дату может только новый указ Президента, утверждённый законом Верховной Рады, или указ об отмене. Именно поэтому ориентир для планирования поездки из Одессы или изменения рабочего графика в Запорожье — текст указа, а не заголовок «война закончится осенью».

Пример. Вы в Херсоне заканчиваете смену в 20:40 и должны доехать через город. Режим 21:00–05:00 уже действует; без пропуска после 21:00 вас остановят. Тот же маршрут в 20:40 в Николаеве после 22 сентября 2026 года ещё укладывается в разрешённое время: там запрет начинается в 01:00.

Если вы планируете ночной транзит через Одесскую область к «Рени» или «Орловке», проверяйте именно исключение Одесской ОВА для дорог государственного значения — оно не отменяет 00:00–05:00 в самой Одессе. Если живёте в Кушугуме или на подконтрольной части Васильевского района Запорожской области, ориентируйтесь на график 21:00–06:00, а не на городской 00:00–05:00. Если аргументируете патрулю «войну не объявили» — это не отменяет приказ вашей ОВА.

Для отмены ограничений смотрите не «конец войны» как факт на фронте, а два документа: указ о продлении или отмене военного положения и свежий приказ ОВА вашей области. Пока Указ № 596/2026 действует, режим длится до 05:30 31 октября 2026 года, если его снова не продлят или не отменят раньше.